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示范区发展：要“财”的转移，更要“才”的转移
合肥英塔信息技术有限公司董事长
上海市归国华侨联合会副主席
同济大学兼职教授
程东
跃腾八百里“皖江龙”，是安徽人执着的追求。上世纪90年代初，上海浦东对外开放，安徽顺势跟进，作出“开发皖江，呼应浦东”的决策并付诸实施。经过近年来的不断发展，皖江城市带承接产业转移示范区的建设再一次成为世人瞩目的焦点。作为国家首个以“承接产业转移”为主体的区域发展规划，自2010年经国务院正式批复后，依托各项优惠政策，皖江示范区建设取得了质的飞跃，为安徽发展带来的“金字招牌”的品牌效益明显，这里正成为长三角产业转移的“强磁场”。这是全省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，
说起皖江示范区的经济特色，不如先探究下皖江的文化特色，这又必须要从“移民”说起。据史料记载，皖江地区主要是移民地区，皖江人的先祖多来自徽州和江西鄱阳，多数是元、明时期迁来。移民地区的显著特点是接受新生事物较快，因此，皖江人的思想观念比较解放，常常得风气之先。八百里皖江，孕育了善于创新的人文传统。
原住民及移民的相互包容再加上此地交通的便利，皖江自然也就形成了开放程度高、创新意识浓、文化辐射力强的优势，从而也促进了经济发展的飞跃。
那么今天，不如也从“人”的角度来试着探讨人才领域的工作以及“新移民”会对皖江示范区带来的变革。
“转移”是技术升级人才壮大的过程
众所周知，产业转移不是简单的复制，而是技术升级、创新人才壮大的过程。
我们欣喜地看到，国务院批准设立皖江城市带承接产业转移示范区以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，示范区人力资源事业快速发展，人力资源素质稳步提升，人力资源结构不断优化，人力资源开发体制机制进一步创新，人力资源集聚效应明显，人力资源对加快承接产业转移、集聚资本和技术升级作用凸显，为示范区经济社会发展提供了有力支撑。
《皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划（２０１１－２０１５年）》提出，到2015年，皖江示范区人力资源总量将由2010年的2127万人增长到2500万人，人才资源总量则由2010年的246万人增长到335万人，净增超过100万人，其中专业技术人才将增加至150万人，高技能人才增加至58万人，企业经营管理人才增至66万人，农村实用人才增至35万人，人力资源成为示范区承接产业转移、集聚资本的核心资源。
同时，经过五年的发展，皖江示范区人力资源整体素质将大幅提升，主要劳动人口平均受教育年限由2010年的9年提高至超过11年，其中受过高等教育的比例由10%提升到20%，人才资源占人力资源比重达到13.4%。特别是人力资源结构将更加合理，专业技术人才占人才队伍比例将达到44.8%，高技能人才所占比例将达17.3%，企业经营管理人才所占比重将达到19.7%。
规划还指出，未来5年，示范区人力资源发展面临的主要问题与挑战是：战略性新兴产业和支柱产业的领军人才、高层次专业技术人才、高技能人才较为短缺，中小企业特别是民营企业对专业技术人才和经营管理人才的需求不断增加。据调查估算，仅新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、公共安全等重点发展产业，未来3年，高、中级专业技术人才需求量将增长12万人，高级工、技师、高级技师需求量将增长15万人，普通用工需求量将增长100万人。随着示范区建设的加快推进，迫切需要加大人力资源开发力度。
未来几年，皖江示范区将根据区域功能定位和产业布局要求，确定不同城市、不同地区重点培养和引进人才的专业领域，从招企业到招园区，企业结伴而来，产业集群转移，人才也随之迁徙。
由此可见，各级政府主管部门已经敏锐地意识到，产业转移除了先进技术与装备转移，还需要适用的人才也适时转移，没有人才的支撑，产业转的只是“形”而非“神”。这就要求企业在提供优良待遇、先进机制的同时，通过文化感召力吸引人才并留住人才，让人才扎根皖江，带动更多人才投身示范区建设。唯有这样，产业才能实现真正意义上的转移。
引资“输血强身”，引智“造血强身”
但如何在新形势下引进吸引这些人才则需要持续更新的理念及务实迅捷的反应。不妨先从示范区已经轻车熟路的招商引资工作与招才引智的关系说起。
招商引资是拉动地区经济发展的一条必然途径，或者说是一条捷径。随着地区深入发展，项目建设扎实推进，越来越多的外来优秀人才踏上了这片热土。他们有的携资办厂，有的出资搞开发，更多的则提供智力和技术支持。应该说，这些外来投资创业者在促进自身进步与发展的同时，也为推进本地区发展作出了积极的贡献。
招商引资不仅仅只是引进区域外资金，重要的还在于招才引智。随着我们快速步入一个以知识为重要生产要素的经济时代，不可否认，技术进步和创新能力已成为综合国力和区域经济竞争的核心，知识和人才已成为经济增长的主要推动力。实际上，引资与引智对于一个地方的社会经济发展来说，二者如同鸟之双翼，车之两轮，相互联系，相互促进，相辅相成，相得益彰，不可偏废。从长远发展来看，如果招商引资对地方经济发展起到一种“输血强身”的作用，那么人才智力的引进则达到一种“造血强身”的功效。
古往今来，任何地区的崛起和强盛，无一不取决于拥有一流的高层次专家人才和丰富的实用型人才。在当今知识经济时代，人才的作用显得尤为重要、尤为迫切。谁占领了人才高地，谁就能占据事业的制高点，谁就掌握了竞争的主动权，谁就能在发展的道路上先拔头筹。二次世界大战后的德国和日本，物质财富大都毁于战火，经济几乎处于崩溃的边缘。可在短短的20年时间里，德国、日本又迅速崛起，成为世界经济强国，创造了世界经济发展的奇迹。他们取得成功的“秘籍”是这些国家有一大批创新型人才。在国内，为什么世界500强包括规模大、技术含量高的企业纷纷抢滩落户上海浦东、广东深圳、江苏苏州等地？为什么长三角、珠三角和环渤海地区成了投资的热土？这些地区招商引资的力度大和优越的地理位置固然是重要原因，但国内外投资者更多地青睐、倚重的是那里有丰富的人才资源和高素质专业齐全的人才配套。这对快速崛起的皖江示范带地区何尝不是一种启示。
如何使经济健康协调快速迅猛发展，赶超先进地区？必须在抓招商引资工作的同时，要花与招商引资同样的精力甚至更多的精力来千方百计、求贤若渴引进人才，走出一条依靠人才求发展的路子。
招商引资与招才引智密不可分。无论是招商引资，还是招才引智，其根本的核心则都是“引人”。人力资源是最宝贵的第一资源，是生产力中最活跃的因素，是经济发展、社会进步的主体。有了人才，没有项目可以带来项目，没有技术可以开发技术，没有资金也可以创造财富。反过来，没有人才，再好的项目恐怕也难生金，招商引资也难有大作为。如果在招商引资过程中注重引进高层次专家人才，把招商引资和招才引智有机地结合，将会对地方经济发展起到事半功倍的推动作用。高层次专家人才不仅掌握着较为先进的科学技术和本领域最前沿的信息，有的甚至还可能拥有自己的科研成果或专利产品，可以少花或不必再花费引进高新技术的资金。再加上这些人才本身还拥有独特的创业经历、创业团体和一定的资本积累，可以迅速地将外地新技术、新信息引进来。他们不仅拥有客户，而且在企业管理方面可以引入科学的方法和全新的理念。所以说将招才引智与招商引资相结合，最终达到的效果比单纯招商引资要好得多。硬件更硬，软件不软，借智快速发展，借脑创新创业，借才生财生机，可谓抓住了招商引资的“命脉”。
迈出区域、跨出“国门”引智引才
另外一个值得研究探讨的问题：欧美等地的金融危机席卷全球后，给经济发展带来了不可估量的负面影响，但仔细观察，不难发现里面包含的种种机遇，其中就包括了吸引人才的良机。因为金融危机往往会造成某个行业优秀人才大规模流动转移。有这次金融危机发生后，包括安徽在内的不少省市相关主管部门和一些迫切需要人才的企业就意识到了“承接中高端人才转移”是此次全球金融危机中的大机遇。他们通过“走出去”和“请进来”等方式引进人才，为下一轮经济腾飞储备人才资源。
有政府人事部门负责人就认为，经济危机给引进人才带来机遇：原本不曾考虑到国内工作的一些欧美中高端人才改变了主意，尤其是在欧美金融、汽车等行业的华人。看到这一机遇，长三角迅速行动起来。浙江省有关部门带着247家单位近5000个岗位到上海举办高层次人才洽谈会江苏省南京市由市委书记带队赴海外招聘人才，在美国旧金山、波士顿、纽约和日本名古屋组织四场留学人员恳谈会；上海市政府有关部门及20余家金融机构赴英美举办三场“海外高层次金融人才招聘会”。可见，吸引人才不必只盯着传统意义上的大城市，更可以跳出区域，甚至跨越“国门”揽才。在这个方面美国就一直坚持不分本土与非本土，不分肤色，有一套完整的、海纳百川的“大人才观”，提高了美国选人用人的视野，才铸就美国三百多年的辉煌“人才为先”的发展战略，使美国经济长盛不衰。在这方面，浦东归国留学人员联合会也做了很多全新大胆的尝试，值得为示范区人才工作所借鉴。围绕建设浦东国际人才创新试验区的战略，2012年，首先提出创建浦东国际人才发展中心的建议方案，该建议方案得到浦东新区区委、区府的高度重视，在当地领导的大力支持下，建立了“浦东国际人才城”。人才城作为服务高端人才引进和服务的功能载体，已经成为浦东新区乃至上海一个新的地标。现在每天接待众多海内外高端人才来访，咨询回国创新创业政策，享受优质服务。浦东国际人才城也成为了浦东各种高端人才沙龙、研讨会和创业服务的聚集地。而皖江地区要以上海为支点，跨跃上海，把眼光瞄准太平洋彼岸，招揽国际人才服务皖江的发展，这样才能充显皖人志向博大的气魄。
另外，在国内，不少相关大企业受到全球经济衰退的影响后，削减了招聘计划，这也迫使中高端人才就业意愿更加务实，特别是在示范区周边的一些长三角城市商务成本、生活成本上升后，各类中高端人才愿意在二三线城市中小民营企业就业的比例在上升。与此同时，许多过去一味依赖劳动力成本优势的企业认识到自主品牌和自主创新重要性，求贤若渴。
还有一种更新更具实效的方法也值得借鉴。过去人们认为“引智”就是要把需要的人才“搬”到本地工作，但放眼先进经验，这种模式已经不适应新形势发展的需要。现在谈引智，更多需要的是“地球村”的概念，可以从北上广这些一线城市引进人才，更可以着眼海外，吸引海外华侨华人精英，甚至是“老外”中的专业人士。思路再扩宽的话，可以不用他们一年到头都在本地工作，但可以借海外的智力为本地服务。
另一方面，现在驻中国的许多跨国公司CEO，很多都是有过海外留学经历的华人华侨，他们熟悉中西方文化，示范区也可以通过模式的创新，引进来的同时，也要走出去，可以先行留意有过海外留学经历的优秀学生，作为未来本地企业壮大后驻海外的首席代表，他们不一定要回到当地，但可以任企业在海外的CEO，帮助本地企业更好更快地“走出去”。我们要给人才多一份信任，可以得到十分的回报。
此外，现在海外徽籍的新生代华裔已经不需要像老一辈华裔那样艰辛生活，许多也接受了良好的教育，活跃在科技、教育和文化等领域，成为科学家、企业家、艺术家等，皖江示范区不妨利用这些智力资源，吸引他们为“老家”服务。
多渠道多手段搭建揽才平台
吸引这些人才，可以建立联建共享的海外高层次人才信息化平台。整合各类高层次人才基础信息资源，建立统一贯通的区域性高层次人才基础信息库和分类信息库，并专项建立海外高层次人才信息库。建立完善相关网站，将其打造成融合海外高层次人才供求信息发布、服务项目办理、大型活动招聘的综合平台。还可尝试扶持建设海外高层次人才工作联络站。联合有影响力的留学生组织，收集海外高层次人才信息，引进海外高层次人才。扶持在海外知名高校、研发区域设立海外高层次人才招聘站，在华人社区发展“海外高层次人才联络员”，发布海外高层次人才需求，对接海外高层次人才信息。加大与海外高端人才中介服务机构的合作。探索制定有关优惠政策，大力引进商业性的高端人才中介服务机构，鼓励各中介机构引进创新型领军和拔尖人才或其他示范区支柱产业的高端人才。精心筛选一批人才服务机构，定期或不定期刊登海外高层次人才需求信息，同时开展高端人才引进项目外包服务合作。建立健全学术技术的国际交流合作机制。依托协会，支持开展国际学术交流，对举办与示范区重点建设项目、重点产业研发项目相关的学术交流、项目研讨或技术攻关等活动，给予活动专项津贴。
最后，建议示范区建立“皖江国际人才城”，创新服务手段，丰富服务内容，为海外高层次人才提供更主动、更贴近、更配套的服务。有效落实各项政策，整合资源、优化流程，提供咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式的专业化立体化服务产品体系。进行专门性的示范区品牌宣传与设计运作，全面规划和设计示范区引进海外高层次人才的宣传窗口、交流模式与相关合作的途径，通过各种媒介方式，加强与海外高层次人才的交流与沟通。全面推动与人力资本国际流动相适应的市场化人才培养、选拔、使用、评价、吸引、激励、流动制度规范和政策保障体系建设，循序渐进地解决人才发展的制度、文化、观念、设施和设备、居住、生活等方面的问题，通过创新平台建设、创新空间的拓展和创新氛围的营造等，使示范区变成海内外人才进行科研、创业的沃土。